A、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的。

B、采用公开招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

C、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

D、公开招标后没有供应商投标的。

答案：C